鳳儀血洗之后，洛陽雖表面安寧，實則波濤暗涌。
董卓雖死，其遺毒未絕。
朝堂上，王允以瀾政六典輔佐天子，設飛虎、瀾臺兩權并立，外撫民心，內肅軍紀，然群臣各有思量，舊黨余孽、世家門閥、宦官殘勢，皆暗生異動。
呂布披甲入朝，受封“征西大將軍”，得統(tǒng)洛陽兵權。
王允授其“六道節(jié)符”，可調兵、理政、赦罪、建制、封賞、征伐。
文武群臣雖表恭敬，實則私下議論紛紛。
“呂布殺主之名未洗，如今卻握兵權、治國政……此亂象也。”
“王允獨攬大權，假天子以令諸侯。”
“瀾政興起，恐壓我門閥勢脈。”
暗中已有三家世族密謀：“呂布若掌政一月，洛陽將無我等立錐之地。”
于是，暗流驟起。
七日內，洛陽接連發(fā)生四樁異事：
——軍糧失窖、城防地圖被盜、青樓妓者失蹤、火藥庫驚現(xiàn)私坑。
起初眾人未察其意，直至“洛水糧倉”夜火沖天，百姓嘩然，飛虎營四成糧草付之一炬。
“好一招‘火中試政’。”呂布冷笑，拍案而起。
“這是要讓我失民心，陷軍心！”
他當夜召高順、許汜、陳宮入夜議政，設“肅奸三策”：明查、暗訪、反陷。
陳宮獻策：“不如設‘反釣局’，反用火犯引蛇出洞。”
呂布點頭，當即布置“假兵糧倉”于坊東，調虎離山，放出假訊：“新糧轉入”。
兩日后，果有賊影潛入，遭飛虎鐵衛(wèi)圍捕，當場擒下七人，一人竟為世家馮氏之子。
經拷問揭出六處藏樁，牽連豪門八家！
當夜洛陽大震。
》。
其文曰：
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天下兵者，護民也，非為征伐也。
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官者，為百姓做事者，非為君上取利者。
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田者，當屬耕者，地不在貴賤，在可食；
＞
制者，當為眾人用，器不藏庫，兵不壓民。
《四章》一出，天下士人震動。
朝堂上，反對之聲再次襲來。
“將軍此政，恐損貴族土地。”
呂布冷言回道：“若權貴之田能勝戰(zhàn)刀一尺，我便不耕。”
王允輕嘆：“你太鋒芒畢露。”
呂布答：“鋒者用以斬亂，光藏則暗。”
而就在洛陽新政方興未艾之際，一封急報自西北而來：
涼州馬騰、韓遂聯(lián)名上表，自稱“護國義盟”，舉兵四萬，號稱清君側，實則欲奪西州。
王允勃然變色：“剛平內亂，又生外憂。”
呂布卻神情不變：“李儒之種，今日開芽。”
“兵起涼州，正好試我飛虎之鋒。”
他命陳宮速起《西征戰(zhàn)策》草案，三日內定兵道糧策。
呂布緩緩起身，披戎裝，望向西方長空。
“洛陽不穩(wěn)，天下難定。”
“但瀾政既出，便不容退。”