涼州既定，八郡歸心。呂布雖掌西鎮之重，卻知皇權仍在，王允監國，舊朝綱猶存。
故此夜，于金城之南，一座無名書院之中，幾盞青燈微燃，檀香裊裊，堂前設屏，門外重兵，不許片言入耳。
陳宮、許汜、高順、張遼、農政主甄封、工匠統李適皆在列，皆是布政骨干中樞。
呂布負手而立，面朝北墻，良久不語。忽轉身肅聲道：“今日所議，不錄于朝，不聞于外，唯你我七人，共守此密。”
陳宮拱手：“主公，此番所謀，欲為何局？”
呂布展開一卷素帛，正中書一字：瀾。
“瀾者，動也。濤起于江河，志起于心魄。”
“此瀾臺，非官署，非軍府。乃吾布天下之道，以攬賢、立策、制圖、修律、傳教、振工之所。”
許汜驚疑：“此為……暗中布道？”
呂布點頭：“瀾臺之設，只為我欲立國之基，而不落于人耳目。今日王允仍居監國之位，若我明修社稷，必惹猜疑，惟以此為陰陽兩路，暗蓄于野，明守于公。”
“若朝局不容，瀾臺可隱于山林；若天下將傾，瀾臺可為柱梁。”
眾人聽罷，皆沉默良久。燈下微影之中，呂布指著六副帛卷道：
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輿政臺，察民聲，通政理，典章律法之中樞；
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戰略臺，籌兵法，繪戰圖，為軍旅謀源之腦；
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工典臺，掌匠制，鑄兵甲，鑄器修城之利臂；
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農務臺，行屯田，修水渠，救饑振荒之根本；
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軍律臺，定紀綱，明賞罰，安軍肅貪之利劍；
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學士臺，收童蒙，習簡禮，啟迪蒼生之火種。
陳宮起身三步，長揖道：“如此六典，恰為布之心志。此非一戰一地之局，乃百年之計。”
呂布沉聲：“愿諸君共為瀾臺初典之臣，以筆作矛，以言立鋒。”
張遼率先跪地：“布政既起，戰武亦愿聽命！”
眾人齊道：“愿隨將軍，為瀾道立心！”
呂布舉案焚香，一筆寫下“瀾臺六典設位令”，命文士三人將草案藏入西鎮三地地庫，另抄副本藏于將營、金城書樓密閣之內。
此夜無月，唯書案上燭火通明。檐下風動，燈影如燃，仿若大勢悄然而起。
三日后，金城城西，一座名為“文問樓”的書院悄然開閣。
表面為講學之所，實則為瀾臺之隱閣。閣內初設“策試堂”、“云臺榜”、“隱策局”，首批入閣文士十二人，其一名為魏延，言辭鋒利，策略獨具，陳宮暗記其名。
每日子時，閣中有“青帛傳案”，為瀾臺所設密策傳令系統，由信使夜奔三鎮、五郡、十營，傳遞密令、布置暗策。
而閣下秘庫，陳列竹簡百卷，皆為戰策、農圖、邊防、驛道、文書、屯法之精編。
呂布夜行至閣外，風雪交加，他抬目望天，低聲道：“今日設此，非為私欲，乃為天下之心火不滅。”
他命封此閣為——瀾臺。
自此之后，凡朝議不便者入瀾臺議策，凡國政需密者由瀾臺施行。
瀾臺不設印，不署官，然則凡其所發，皆由飛虎執令，瀾臺之言，如軍中軍令。
文士以之為夢寐之地，武將以之為圖謀根本，名士流儒皆心向往焉。
瀾臺六典，悄然成形。只待風起，便可翻濤。