五月初，江夏雨歇，萬物蔥蘢。桅燈在城中晝夜不熄，沅水兩岸，紙契館、義市坊、桅燈學舍連成一線，自江夏而下，貫穿零陵、武陵、南郡、長沙、益陽五郡，宛若一張新生的治理之網，鋪展于荊州大地。
瀾府燈署主廳內，諸葛亮正在展開新繪制的《南境民政圖》。圖卷上，五郡地脈如織，水陸線交錯，桅燈標記星羅棋布。他執筆圈出長沙、零陵、武陵三地新設契市的位置，又在圖上空白處寫下一句：“紙可治市，亦可教人。”
呂布披素甲步入廳內，沒有慣常隨身的畫戟，只負手立于圖前，眉目如刀鋒入水。他沒有開口，只是凝視著那幾處新燈初燃之地，片刻后低聲開口：“若只靠燈照法，終究不能守人心。”
諸葛亮頷首：“主公之言甚是。今布政雖成，五郡順附，然吏風未立，法典未布，民習舊俗未改，新契易折。”
“所以，我等需行法巡。”
此言一出，堂中靜了片刻。呂布轉身看向他，緩聲問道：“你欲何行？”
諸葛亮將法條：契不可二書、吏不得代簽、市民可互證，公示于坊前，引發坊內百姓仿效，自訂燈下三約。
劉琦在武陵巡市，見有舊鹽館尚用蔡氏銅符，便召坊頭百姓當眾燒符，重頒紙契，席間有老者失言稱“紙易毀”，劉琦取來契紙，當場以火炙之，言：“毀紙易，毀信難。你若信它，它就是法。”坊中嘩然，百姓皆跪稱劉將軍“紙法先生”。
高順一路少言，卻在益陽邊寨設契棚三日不言，只書一紙：“三日內，若無違契者，我便折我令。”。劉琦親手交出五郡巡札，三十頁陳情、六十處改法、百余條紙契修補提議，蒯越伏案收錄。
呂布于堂上親聽百吏之言，望燈火萬千，只道一句：“荊州今日之盛，非一戟之功，而是一紙、一燈、一人之心。”
諸葛亮起身奏曰：“布政既成，法巡已立。愿于荊州五郡設立‘瀾政布府印’，由劉琦兼理南境民法、軍賦、學政，立民府三署，不歸兵，不歸將，只歸紙令。”
呂布當場準奏，親封銅印于堂前石案。銅印落下，墨印如火，焰形四起，其下篆刻六字：“荊南瀾府
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契為法。”
全堂百姓山呼：“紙為法！燈不滅！”
那一夜，江夏城中百燈齊亮，自北門照到南塘，自城中照至沅水口。江面上舟火相連，紙契如旗，點燈如炬。
紙燈不語，卻已照遍荊州五郡，書下瀾政真正的“治世”。