拂曉之光灑落在成都城西的青瓦朱甍上，一夜之間更換的新旗仍在微風(fēng)中獵獵作響。益州百姓雖心存惶恐，但市井卻并未如往昔般閉門不出，反而早市小攤陸續(xù)開張，柴米聲起，仿佛在用日常來掩蓋昨夜驚雷。
呂布并未即刻入主宮中，而是將軍帳設(shè)于成都西郊望江亭下。他拒絕了眾將的祝捷酒席，只召來諸葛亮、黃權(quán)、徐庶三人于帳中議事。帳中地圖攤開，江東、荊州、巴郡、漢中盡在眼前。諸葛羽扇微動(dòng)，沉聲言道：
“益州雖得，然地險(xiǎn)人雜，劉璋舊部尚未盡服；張魯北顧，曹操虎視；若不立刻整軍、安民、改制，則此地必成禍根。”
呂布點(diǎn)頭：“故我要先立三策。”
一策，設(shè)益州政廳，分文武二署，原劉璋舊臣可上書請任，唯才是舉。黃權(quán)提出以“用舊人治舊地”的策略緩沖民間動(dòng)蕩，由諸葛亮主導(dǎo)設(shè)立“民安六府”管理民政，賑災(zāi)、安戶、減稅、修渠、水稻春播齊頭并進(jìn)。
二策，川中軍制重整，瀾臺軍主帥駐成都，設(shè)五都統(tǒng)，張任、楊懷、許靖、王累、黃忠各執(zhí)一軍。張遼留守白帝，趙云入駐江州。諸葛亮更建議設(shè)“文官內(nèi)檢”，監(jiān)察軍紀(jì)以防擅權(quán)。
三策，通江達(dá)漢，重啟鹽鐵商路，設(shè)西川百工司，恢復(fù)民間百業(yè)。原劉璋商人多囤糧居奇，諸葛亮命江夏舊部與蜀中郡守共建“官引倉”，抑價(jià)穩(wěn)糧。徐庶同時(shí)獻(xiàn)策，設(shè)“七館三學(xué)”，延攬巴蜀文士開壇講學(xué)，以教化民心。
與此同時(shí)，呂布下令，成都三日禁軍入坊，不許擾民。錦衣部配合諸葛亮在坊間張貼《民意布告》，通告百姓：舊主退位，非兵壓城，而是主求仁、臣圖穩(wěn)，愿人人得耕種、子孫得習(xí)文。
在這場有意為之的“溫政”下，成都百姓逐漸放下戒備。更有百姓自發(fā)將臘肉、干糧置于城西軍營前，說是“謝不擾”。呂布命人回贈(zèng)米面與鹽票，并親書四字：“民為邦本”。
張任與楊懷雖降，但并未即刻撤職。呂布私下與之飲酒，言道：“今日你我不為姓劉姓呂，只為成都一方百姓。”張任面露羞色，起身一拜：“愿為益州折腰。”
當(dāng)夜，宮中廢殿改為軍政公署，呂布拒絕登殿，宣言益州暫不設(shè)王、公、侯位，依舊歸中朝瀾臺制，日后若有功者，再議封賞。黃權(quán)當(dāng)晚書《蜀中十策》，言益州今如新生嬰兒，需溫養(yǎng)、須教養(yǎng)，不可拔苗助長。
然而就在成都百姓漸穩(wěn)之時(shí)，一道密報(bào)由江東快馬而至。孫策密令孫權(quán)：“呂布得蜀，曹操必憂，然吾東吳可趁勢下江漢之地。”
另一頭，荊州北界，曹操在夜帳中沉吟，賈詡獻(xiàn)策：“益州一得，便可通西域，控南蠻，若不動(dòng)，彼將強(qiáng)于南中。今可遣夏侯惇南擾巴東，激劉璋殘部，令其自亂。”
呂布卻不知，益州的平穩(wěn)，只是暴風(fēng)眼中心的靜寂。真正的挑戰(zhàn)，將自四方而來。
而在錦官城的一角，諸葛亮正夜讀輿圖，旁人不知，他已于地圖角落注下一字——“漢”。